Вопросы правового регулирования блокчейна: беседа с членом конгресса США Патриком МакГенри

Alex Speirs 150 x 150
By Alex Speirs Published: 24 февраля, 2021
blockchain policy matters us congressman patrick mchenry

В первом выпуске нашей новой серии онлайн-роликов «Вопросы правового регулирования блокчейна» представители Bitcoin Association побеседовали с Патриком МакГенри, членом конгресса США от 10-го избирательного округа штата Северная Каролина и главой Комитета Палаты представителей США по финансовым услугам от Республиканской партии, о текущей политической обстановке вокруг цифровых валют, его личном мнении относительно будущего финансовых технологий и о том, в чем, на его взгляд, заключается положительное влияние технологии блокчейн на расширение доступа к финансовым услугам.

В последнее время в Вашингтоне все чаще обсуждают вопросы финансовой справедливости и цифровых валют. На фоне дискуссий вокруг двух этих тем Патрик МакГенри, представитель от Северной Каролины в Конгрессе США 117-го созыва, оказался в центре внимания всей нации, едва начав свою работу. МакГенри — убежденный сторонник технологии блокчейн и цифровых валют, и среди постепенно растущего числа конгрессменов, выступающих за использование этой технологии, его мнение имеет большой вес. Положение главы Комитета Палаты представителей США по финансовым услугам от Республиканской партии позволяет ему играть весомую роль в работе над законодательными актами, определяющими структуру экономики США. Это дает МакГенри возможность всесторонне рассмотреть экономическую ситуацию в стране, оценить ее очевидные проблемы и наметить перспективы для внедрения инноваций.

«В Соединенных Штатах стоимость перемещения финансовых средств больше, чем во всем остальном мире. Конечно, за этим стоит желание получать прибыль, но нам необходимо что-то предпринять, чтобы создать более серьезную конкуренцию в сфере обмена валюты [и] движения денежных средств. Мы считаем, что внедрение цифровых технологий принесет пользу всему обществу. По сути, решение будет принимать не человек. Вместо него это быстро и эффективно будет делать компьютер. Как только эта технология будет отлажена, наши затраты резко сократятся, — отметил МакГенри в ходе беседы с Bitcoin Association.

— Совместите конкуренцию на рынке движения денежных средств и цифровизацию, и вы увидите, как подобные перемены сделают перевод небольших сумм гораздо более выгодным и конкурентоспособным. Именно это мне и кажется интересным. Причем интерес тут кроется не в возможности перевода миллиона долларов между учреждениями, а в том, чтобы, например, я мог перевести вам 25 центов».

МакГенри признал, что, строго говоря, технология, предоставляющая возможность проведения микроплатежей, уже существует, но указал на разрозненность и недостаточную функциональную совместимость представленных на рынке решений, а также на их зачастую сложный и запутанный механизм взаимодействия с пользователем. Все это представляет собой значительный барьер между технологией и рядовыми пользователями, и этот фактор, по его словам, сдерживает развитие всего сектора.

«Нам трудно представить мир цифровых платежей, который ждет нас через 10 лет, потому что сейчас наши мысли занимает только неэффективность нынешней системы, — поясняет МакГенри. — Мы говорим об абсолютно новом взгляде на финансовую систему, который в значительной степени обусловлен технологиями; может быть, сейчас вы ничего не видите и не ощущаете, но вскоре вы заметите, сколько пользы они принесут».

Однако МакГенри считает, что инновации в этой сфере не должны замыкаться только на платежах в традиционном смысле: он понимает, что глобальное развитие технологии приведет к расширению сфер ее применения и переплетению с другими аспектами все более полагающейся на цифровизацию мировой экономики.

«Первым шагом является монетизация Интернета и его окончательное превращение в Интернет денег, — говорит МакГенри. — Для этого и необходим биткоин, который позволит нам самим контролировать обмен данными и извлекать из этого обмена выгоду. Я считаю, что присвоение данным рыночной стоимости — это очень перспективно».

Видение МакГенри более светлого, построенного на технологии биткоин будущего знакомо многим в сообществе цифровых активов, однако из уст высокопоставленного законодателя подобное мнение можно услышать гораздо реже. В то время как большинство членов Конгресса едва ли понимают, в чем разница между распределенным реестром и цифровой валютой, представитель от Северной Каролины Патрик МакГенри упорно работает над концепцией следующего этапа эволюции этой технологии и преимуществ, которые она может принести.

«Представьте себе ситуацию, когда вам нужно провести совсем крошечную транзакцию, например, чтобы оплатить доступ к статье в электронном журнале или чтобы ваш беспилотный автомобиль отправил запрос другому беспилотному автомобилю с просьбой уступить дорогу. Технология блокчейн дает нам огромные возможности, сфера применения которых практически безгранична, — поясняет МакГенри. — Ее потенциал кроется в том, что за день обычный человек будет выполнять десятки и даже сотни транзакций. Мне кажется, что это мир будущего — может быть, даже тысячи подобных небольших транзакций, [которые] сделают вашу жизнь более комфортной».

 

Законодательство

Однако разработка инновационной или революционной технологии — это только часть уравнения. Ее внедрение и принятие — как со стороны широких слоев населения, так и со стороны законодателей, которым будет необходимо установить правила применения технологии, — могут стать такой же, если не более сложной задачей. И это справедливо для новых или не вписывающихся в традиционные рамки идей.

МакГенри поясняет: «Первоначальная реакция Вашингтона сводится к тому, что все должно соответствовать существующему нормативному режиму, который в действительности не поспевает за развитием технологии биткоин и технологии распределенного реестра. [Биткоин] — это не биржевой товар и не ценная бумага, он не вписывается ни в одну из этих категорий. На самом деле, биткоин очень трудно рассматривать как один из этих двух активов, как это пытается делать Вашингтон. Биткоин требует совершенно иного образа мышления, к которому даже лучшим умам Вашингтона очень трудно приспособиться. К тому же, в Вашингтоне сейчас наблюдается их дефицит».

МакГенри уверен, что более глубокое понимание законодателями возможностей технологии блокчейн и тех преимуществ, которые она может принести обществу, — это важнейший первый шаг, который не только подтолкнет законодателей к принятию конструктивных нормативно-правовых актов, но и помешает ложной информации или недопониманию вмешиваться в процесс законотворчества.

«Главным двигателем этого процесса должно стать распространение информации. Большинству законодателей мало что известно об основах криптовалюты, основах технологии блокчейн — о самых базовых понятиях. Поэтому важно, чтобы они получили этот базовый уровень знаний, и тогда, отталкиваясь от этой платформы, мы сможем начать разрабатывать необходимые законодательные проекты, — говорит МакГенри. — Сейчас как никогда важно, чтобы законодатели получили этот необходимый минимум знаний, потому что больше всего мы не хотим, чтобы Вашингтон или правительства штатов ограничивали, давили или пытались задушить развитие подобного технологического новшества».

МакГенри реалистично оценивает трудности и препятствия, которые лежат на пути продвижения конструктивной политики в сфере блокчейна и цифровых валют на федеральном уровне, но сохраняет оптимизм, так как считает, что отдельные штаты могут взять на себя ведущую роль в принятии разумных законов и положений в рамках своей собственной юрисдикции.

«На уровне штатов мы наблюдали разную степень внедрения технологии распределенного реестра и использования криптовалют и биткоина. Думаю, что со временем это приведет к тому, что и законодатели в Вашингтоне начнут лучше понимать эти технологии, — считает МакГенри. — Нью-Йорк трудно назвать штатом с гибким финансовым регулированием, но к криптовалютам его администрация подходит гораздо более разумно. Обнадеживает то, что благодаря атмосфере новаторства руководство штата способно понять перспективность этого направления, даже несмотря на то, что у них весьма, я бы сказал, обременительный набор нормативных актов, регулирующих финансовое законодательство».

Хотя МакГенри высоко оценил дальновидность нью-йоркских законодателей, он поспешил заметить, что чрезмерно усердное проталкивание законодательных инициатив в сфере блокчейна и криптовалют способны отрицательно сказаться на внедрении инновационных технологий.

«Я считаю, что нам не нужно чрезмерно регулировать криптовалюты и их внедрение. По-моему, в этом нет ни необходимости, ни целесообразности, — говорит он. —Мне кажется, что это будет лишь препятствовать принятию и широкому распространению инновационных технологий, а также помешает привлечению средств для их внедрения в Соединенных Штатах».

Вопрос о привлечении капитала — актуальный для МакГенри, и он обозначил его в качестве одного из двух законодательных приоритетов для закона о цифровых валютах в текущей сессии Конгресса.

«Мы должны опираться на руководство Комиссии по ценным бумагам и биржам, выпущенное для привлечения легальных средств в развитие и внедрение новых криптовалют и инновационных технологий, — объясняет МакГенри. — Исходя из указанных принципов, мы должны разработать законодательство, которое поможет привлечь законные инвестиции в эту технологию и ее развитие».

Не менее важным аспектом для МакГенри являются налоги — постоянный источник затруднений для всех представителей отрасли. Законодателям по-прежнему не удается создать справедливый и эффективный режим налогообложения для цифровых активов, который бы не игнорировал специфику активов, на данный момент не вписывающихся в действующую систему налогообложения.

«Налоговое управление США рассматривает лиц, владеющих или хранящих свои средства в криптовалюте, как чистых спекулянтов, а также считает, что ни одна из этих технологий не имеет практически полезного применения в реальной жизни. Таковы стандартные правила Налогового управления, согласно которым все зарабатывают на криптовалютах миллионы и миллиарды долларов, что на самом деле не так, — продолжает МакГенри. — Для того чтобы эти активы получили широкое распространение, необходимо демократизировать условия их хранения, а законы, установленные Налоговым управлением, никак этому не способствуют. Вот почему я считаю, что нам необходимо исправить ситуацию, чтобы вы могли стать держателем [криптовалюты] и, когда стоимость ваших активов увеличивается, она должна учитываться по особым правилам — чтобы полученные средства не считались ни доходом, ни приростом капитала, — в которых был бы прописан широкий спектр минимальных стандартов. Таким образом вы сможете хранить криптовалюту, пользоваться ей, чтобы покупать и продавать вещи, и благодаря этому станет возможным ее широкое распространение.

Сейчас новая технология, о которой мы с вами говорим, находится под давлением обременительного налогового режима, потому что [Налоговое управление] видит ее волатильность и считает — как и Вашингтон в целом, — что существует возможность пополнения федеральной казны за ее счет. Поэтому нам нужно как следует проработать вопросы налогообложения».

 

Правительство

Разработка нормативно-правовых актов и принятие законодательства, которое обеспечит эффективный баланс между преимуществами технологии блокчейн и необходимостью регулирования причастных к ней субъектов и организаций, будут зависеть от того, какая сторона победит в схватке, происходящей сейчас в Вашингтоне. Но, прежде чем протягивать длинную регуляторную руку в сторону частного сектора экономики, применяющего технологию блокчейн, МакГенри призвал своих коллег-законодателей внимательно изучить информационные системы и технологии, на которые они полагаются сами.

«Федеральное правительство застряло в прошлом, оно еще не знает, что такое API, и к тому же мы с вами наблюдали огромное количество утечек данных на федеральном уровне, — сказал он. — Данные и информация, хранящиеся в федеральных базах, — это лакомый кусочек для хакеров, но федеральное правительство упорно продолжает работать с неповоротливыми системами прошлого поколения. Ему нужно значительно продвинуться вперед. Я считаю, что технология блокчейн идеально подходит для хранения данных на федеральном уровне, но этот переход случится еще не скоро».

По мнению МакГенри, — как и в ситуации с изменением законодательного и нормативного статуса цифровых активов — для того, чтобы хранение данных в блокчейне получило применение на федеральном уровне, необходимо, чтобы подобный подход сначала был апробирован на уровне штатов.

МакГенри объясняет: «Что касается регионов, мне кажется, [технологию блокчейн можно применять] для хранения информации как на уровне административных округов, так и на уровне целых штатов. Самая простая информация — например, о покупке или продаже машины или дома, т.е. та самая базовая, общественно-значимая информация, которую правительственные органы тщательно и предусмотрительно хранят и отслеживают, — попадет в своего рода открытый реестр.

Мне кажется, распространение этой технологии начнется с отдельных штатов. Сначала их будет 3–5, потом 40, но все равно потребуется не один год, чтобы законодатели и избранные должностные лица привыкли к этой технологии и осознали ее огромный потенциал и огромную экономию средств за счет ее применения».

Родной штат МакГенри, Северная Каролина, быстро открыл для себя потенциал технологии блокчейн и создал специальную рабочую группу в рамках администрации штата для изучения возможностей внедрения “технологии блокчейн, виртуальных активов, смарт-контрактов и цифровых токенов”.

«[Северная Каролина] сознательно стремится стать лидером в применении блокчейна, а также во внедрении этой технологии в деятельность правительства, чтобы люди смогли получить открытый доступ к своим данным, — поясняет МакГенри. — По моему мнению, на уровне штата это очень перспективно, и мне кажется, что это даст федеральному правительству США большой стимул ликвидировать отставание».

 

Перспективы

МакГенри вступает в свой девятый срок в Конгрессе с политической повесткой по продвижению ответственных инноваций с использованием блокчейна и цифровых валют — подход, основанный на личном понимании возможностей, которые могут дать финансовые технологии.

«Я увидел преимущества финансовых технологий на примере бизнеса моего отца, который он начал с нуля, — объясняет конгрессмен. — Чтобы купить нужную ему вторую газонокосилку, он завел кредитку MasterCharge, которая в то время была совершенно новой, непривычной финансовой технологией. Благодаря карте MasterCharge, которая теперь называется MasterCard, он смог развить свой бизнес и отправить двух моих братьев, двух сестер и меня в колледж».

Личный опыт и знания МакГенри, несомненно, сыграли свою роль в формировании его взглядов и позиции на протяжении всей его политической карьеры — об этом говорят и его главные приоритеты на текущей сессии Конгресса.

«В преобразовании технологий я вижу огромные преимущества как для предпринимателей, так и для обычных людей, — говорит он. — Демократизация капитала и ускорение инноваций — вот два основных направления моей работы, и я думаю, что они вполне взаимосвязаны. Именно они находятся в центре моего внимания, и я верю, что мои усилия приведут к большей доступности финансовых услуг для населения».